ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 13 февраля 2026 года № 14
О противодействии коррупции
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационные основы государственной политики Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции, направленной на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от угроз, возникающих в результате проявлений коррупции, посредством системного применения мер и механизмов предупреждения коррупции, борьбы с ней и устранения ее последствий.
Статья 2. Значения терминов, применяемых в настоящем Законе
1. В настоящем Законе применяются следующие термины и их определения:
1)коррупция- предусмотренное уголовным законодательством деяние, а равно использование субъектами коррупционных правонарушений предоставленных им служебных полномочий или связанных с ними возможностей с целью получения неправомерной выгоды либо принятия предложения такой выгоды для себя или других лиц или предложение (предоставление) неправомерной выгоды должностному лицу или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей;
2)неправомерная выгода- любые материальные или нематериальные блага (включая денежные средства, имущество, услуги, льготы, преимущества и иные активы), которые должностное лицо или приравненное к нему лицо обещает, предлагает, передает либо получает без законных на то оснований в связи с использованием им своего служебного положения вопреки интересам службы, что противоречит принципам законности и эффективности государственного управления, наносит вред государственным или общественным интересам;
3)противодействие коррупции- деятельность субъектов противодействия коррупции в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, борьбе с коррупцией, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, включающая:
а) предупреждение коррупции - комплекс мер по изучению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также деятельность, направленная на формирование нетерпимости к коррупции в обществе;
б) борьбу с коррупцией - выявление, расследование, раскрытие и пресечение коррупционных правонарушений, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности;
в) минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений - применение соответствующих мер, направленных на уменьшение тяжести вреда, причиняемого коррупционными правонарушениями, устранение последствий коррупции;
4)коррупциогенный фактор- любая норма права, условие или практика в правовой, управленческой, организационной или социально-экономической системе, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений;
5)коррупционный риск- вероятность возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
6)антикоррупционная экспертиза- анализ положений нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) на наличие коррупциогенных факторов, оценка степени их коррупциогенности и разработка рекомендаций по их устранению;
7)антикоррупционные стандарты- единая система ограничений, запретов и требований, обеспечивающих предупреждение коррупции;
8)близкие родственники- родители, дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки;
9)свойственники- близкие родственники супруга (супруги);
10)аффилированные лица- физические или юридические лица, которые прямо или косвенно могут оказывать влияние на принятие решения другим лицом, в том числе в силу:
а) заключенной сделки (договора);
б) владения долей (акциями) в уставном капитале юридического лица;
в) нахождения в зависимости либо под контролем другого физического или юридического лица, связанного с финансовыми или иными обязательствами;
г) нахождения в близком родстве с членами семьи или в свойстве, а также иными лицами, находящимися на иждивении либо на полном попечении.
2. Термины, не определенные в настоящей статье и используемые в настоящем Законе, применяются в том значении, в каком они используются в законодательстве Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Статья 3. Законодательство о противодействии коррупции
1. Правовую основу противодействия коррупции составляютКонституцияКыргызской Республики, конституционные законы, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. Ответственность за коррупционные правонарушения устанавливается УголовнымкодексомКыргызской Республики,КодексомКыргызской Республики о правонарушениях и иными законами Кыргызской Республики.
Статья 4. Принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Кыргызской Республике основывается на следующих принципах:
1) законность;
2) защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления с учетом ограничений, установленных законами Кыргызской Республики;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) обеспечение безопасности, защиты и правовых гарантий лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции;
6) взаимодействие и сотрудничество государства с гражданским обществом, международными организациями и иностранными государствами.
Статья 5. Цель и задачи противодействия коррупции
Целью противодействия коррупции является искоренение коррупции в системе государственного управления и местного самоуправления, а также в негосударственном секторе посредством реализации следующих задач:
1) улучшение правового поведения в государственных органах и органах местного самоуправления, формирование в обществе антикоррупционной культуры;
2) обеспечение информационной открытости, прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3) определение мер и механизмов противодействия коррупции, мониторинг их применения;
4) изучение, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, ликвидация их последствий;
5) выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений;
6) обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения, возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
7) развитие международного сотрудничества по противодействию коррупции.
Статья 6. Субъекты коррупционных правонарушений
Субъектами коррупционных правонарушений являются:
1) лица, занимающие государственные и муниципальные должности, предусмотренные Реестром государственных и муниципальных должностей Кыргызской Республики;
2) члены Совета по делам правосудия Кыргызской Республики;
3) председатель, его заместители, члены правления, а также служащие Национального банка Кыргызской Республики;
4) лица, не обладающие статусом государственного и муниципального служащего, но при этом осуществляющие трудовую деятельность в государственных органах и органах местного самоуправления, за исключением технического и младшего обслуживающего персонала;
5) руководители государственных и муниципальных учреждений и предприятий, функционирующих на принципах оперативного управления, хозяйственного ведения;
6) руководители юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия.
Глава 2. Субъекты противодействия коррупции и основы их деятельности
Статья 7. Субъекты противодействия коррупции
1. Президент Кыргызской Республики определяет основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции.
2. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики обеспечивает принятие законов по вопросам противодействия коррупции, а также осуществляет контроль за их исполнением.
3. Кабинет Министров Кыргызской Республики обеспечивает выработку и реализацию государственной политики по противодействию коррупции.
4. Прокуратура Кыргызской Республики осуществляет надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, проводит антикоррупционную экспертизу законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также координирует деятельность правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют государственную политику в сфере противодействия коррупции.
6. Государственные и муниципальные учреждения и предприятия, а также юридические лица с государственной или муниципальной долей участия в пределах своей компетенции реализуют государственную политику в сфере противодействия коррупции путем внедрения в свою деятельность мер по предупреждению коррупции.
7. Правоохранительные органы, органы прокуратуры и судебные органы в пределах своих полномочий осуществляют следственно-оперативные мероприятия, надзорные функции и правосудие, направленные на выявление, предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
Статья 8. Цели деятельности субъектов противодействия коррупции
Деятельность субъектов противодействия коррупции осуществляется путем:
1) организации эффективной работы, основанной на исследованиях в сфере коррупции и анализе коррупционных рисков, недопущения коррупционных правонарушений в их деятельности;
2) повышения квалификации сотрудников на постоянной основе, использования современных форм и методов борьбы с коррупционными правонарушениями, повышения уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрения в их работу современных информационно-коммуникационных технологий;
3) обеспечения самостоятельности и независимости судов, открытости их деятельности;
4) обеспечения координации и взаимодействия между государственными органами, непосредственно осуществляющими деятельность по противодействию коррупции;
5) обеспечения полного, объективного и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц по фактам коррупционных правонарушений.
Статья 9. Уполномоченный государственный орган по предупреждению коррупции
1. Уполномоченный государственный орган по предупреждению коррупции (далее - уполномоченный орган), определяемый Президентом Кыргызской Республики, осуществляет следующие задачи:
1) участие в выработке и реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции;
2) осуществление координации, анализа и оценки эффективности исполнения государственными органами и органами местного самоуправления государственной антикоррупционной стратегии;
3) разработка предложений по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции;
4) формирование национальной системы измерения уровня коррупции;
5) выявление и оценка причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
6) выявление и оценка управления коррупционными рисками в государственных органах и органах местного самоуправления;
7) применение мер по предупреждению коррупции;
8) содействие и оказание методической помощи субъектам противодействия коррупции в информационно-аналитической и разъяснительной деятельности, реализации образовательных программ в сфере формирования антикоррупционной культуры;
9) осуществление международного правового сотрудничества в сфере противодействия коррупции.
2. Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, размещает на своем официальном веб-сайте сводный отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики для публичного доступа и информирования общественности.
Статья 10. Координационный совет по вопросам противодействия коррупции
1. В целях координации антикоррупционной деятельности правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов местного самоуправления Кыргызской Республики при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики и нижестоящих органах прокуратуры создаются координационные советы по противодействию коррупции (далее - координационный совет).
Координационный совет является постоянно действующим межведомственным совещательным органом. Порядок работы координационного совета и формирования его состава определяется Генеральным прокурором Кыргызской Республики.
2. В задачи координационного совета входят:
1) определение основных направлений по предупреждению коррупции и борьбы с ней;
2) объединение усилий и координация деятельности правоохранительных, фискальных и других государственных органов, органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
3) принятие согласованных решений и мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, а также устранение причин и условий, способствующих их совершению;
4) выработка и внесение предложений по совершенствованию антикоррупционного законодательства.
Статья 11. Обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия
1. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, функционирующих на принципах оперативного управления, хозяйственного ведения, а также юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение требований настоящего Закона и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению коррупционных правонарушений.
2. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, функционирующих на принципах оперативного управления, хозяйственного ведения, а также юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия обязаны информировать органы прокуратуры, правоохранительные органы или иные государственные органы по противодействию коррупции в соответствии с их компетенцией о несоблюдении служащими установленных законами Кыргызской Республики ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
3. Лица, указанные встатье 6настоящего Закона, обязаны в письменной форме уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры, правоохранительные органы или иные государственные органы по противодействию коррупции в соответствии с их компетенцией о всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Порядок уведомления о фактах обращения к лицам, указанным встатье 6настоящего Закона, в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
4. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, функционирующих на принципах оперативного управления, хозяйственного ведения, а также юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия обязаны обеспечивать создание и функционирование специальных каналов для передачи сообщений о совершении коррупционных правонарушений либо склонении к их совершению (через официальные сайты, общедоступные информационные системы, защищенные электронные/мобильные горячие линии и другие).
Обращения, указывающие на признаки коррупционного преступления в действиях лиц, указанных встатье 6настоящего Закона, передаются в органы прокуратуры или правоохранительные органы для принятия мер, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Глава 3. Меры по предупреждению коррупционных правонарушений
Статья 12. Перечень мер по предупреждению коррупционных правонарушений
1. Меры по предупреждению коррупции направлены на изучение, выявление, а также устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
2. Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих превентивных мер:
1) антикоррупционный мониторинг, исследования в сфере коррупции;
2) анализ коррупционных рисков;
3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
4) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
5) введение и соблюдение антикоррупционных стандартов в области государственной и муниципальной службы, а также в сфере службы в коммерческих и иных организациях государственного сектора;
6) введение и соблюдение антикоррупционных ограничений;
7) обеспечение прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
8) финансовый контроль;
9) формирование антикоррупционной культуры;
10) участие общественности в противодействии коррупции.
Статья 13. Антикоррупционный мониторинг. Исследования в сфере коррупции
1. Антикоррупционный мониторинг направлен на формирование объективных показателей уровня коррупции, а также оценку эффективности реализуемых антикоррупционных мер, анализ и оценку полученных данных для своевременного предупреждения, выявления и устранения коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов.
2. Исследования и анализ коррупции являются источниками данных о факторах, порождающих коррупцию, помогают выработать адекватные антикоррупционные меры и включают в себя социологическое, специальное и научное изучение во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.
3. Государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции проводят антикоррупционный мониторинг и исследования по коррупции, применяя количественные и качественные методы.
Государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать к антикоррупционному мониторингу и исследовательской работе по коррупции представителей институтов гражданского общества, научных и академических кругов.
4. Результаты антикоррупционного мониторинга и исследований используются для разработки новых либо совершенствования имеющихся мер по предупреждению коррупции, а также применяются в нормотворческой и правоприменительной деятельности для выработки предложений по совершенствованию законодательства, повышению эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, проведения анализа коррупционных рисков.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны включать результаты внутреннего антикоррупционного мониторинга, исследований и анализа в отчеты, направляемые в уполномоченный орган, который включает полученную информацию в сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики.
6. Порядок проведения антикоррупционного мониторинга определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Статья 14. Анализ коррупционных рисков
1. Исследования и анализ коррупционных рисков направлены на выявление и устранение условий в административных процедурах, функциях и полномочиях государственных органов, органов местного самоуправления, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
2. Государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны проводить внутренний анализ коррупционных рисков и принимать меры по их устранению в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать к проведению анализа коррупционных рисков специалистов и экспертов.
3. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг объективности и полноты проведения государственными органами и органами местного самоуправления анализа коррупционных рисков.
4. Порядок выявления, оценки и управления коррупционными рисками устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Статья 15. Антикоррупционная экспертиза
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится в целях:
1) выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;
2) оценки нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, прогнозирования возможности возникновения рисков коррупционного характера в процессе их применения в совокупности;
3) дачи рекомендаций и принятия мер, направленных на устранение выявленных коррупциогенных факторов.
2. Органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу законов и иных нормативных правовых актов.
3. Уполномоченный государственный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в области нормативного правового регулирования, проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, вносимых государственными органами на рассмотрение Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с единой методологией ее проведения определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
4. Аппарат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
5. Физические и юридические лица, аккредитованные в качестве экспертов, могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.
6. Физические и (или) юридические лица, государственные органы, органы местного самоуправления в случае обнаружения в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов информируют об этом органы прокуратуры, а в случае обнаружения их в проектах нормативных правовых актов - государственные органы, инициирующие данные проекты.
7. Коррупциогенные факторы, выявленные в нормативных правовых актах, могут быть устранены следующими способами:
1) внесение изменений в нормативный правовой акт;
2) отмена нормативного правового акта или его структурного элемента;
3) принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор.
Статья 16. Конфликт интересов
1. Лица, указанные встатье 6настоящего Закона, обязаны принять на себя ответственность по недопущению возможного конфликта интересов при осуществлении служебной деятельности либо по урегулированию уже существующего конфликта интересов, а также в письменной форме уведомить своего непосредственного руководителя, как только им станет известно об этом.
2. Руководитель государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, организации или предприятия обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов путем анализа возможных конфликтов интересов в служебной деятельности лиц, указанных встатье 6настоящего Закона, рассмотрения заявлений данных лиц о наличии конфликта интересов, контроля, проверок для предупреждения либо выявления конфликта интересов, изучения поступающей от третьих лиц информации о наличии конфликта интересов и урегулирования конфликта интересов либо информирования соответствующих органов.
3. Лица, указанные встатье 6настоящего Закона, а также их руководители, допустившие нарушение требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
4. Организационные и правовые основы выявления и урегулирования конфликта интересов в деятельности лиц, указанных встатье 6настоящего Закона, их обязанности и обязанности руководителей государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, организации или предприятия регулируются законодательством о конфликте интересов.
Статья 17. Антикоррупционные стандарты в сфере государственной и муниципальной службы, а также в деятельности коммерческих и иных организаций
1. В целях предупреждения коррупции среди лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должны быть приняты следующие меры:
1) утверждение правил этического поведения служащих государственных органов и органов местного самоуправления, определяющих единые принципы и стандарты этического поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности;
2) внедрение ограничений, запретов и требований, обеспечивающих предупреждение коррупции;
3) разработка и внедрение систем внутреннего контроля и анализа деятельности для предупреждения возможных коррупционных проявлений.
2. В целях предупреждения коррупции в сфере службы в коммерческих и иных организациях, финансируемых из бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, должны быть предприняты следующие меры:
1) принятие внутренних актов, содержащих правила корпоративной культуры, правовых и этических норм добропорядочности бизнеса (комплаенс-программы), а также меры по снижению коррупционных рисков с учетом степени их вероятности и значимости;
2) обеспечение проведения внутренних расследований по случаям совершения коррупционных правонарушений, внедрение профилактических мер;
3) обеспечение открытости и информирования общественности о результатах деятельности путем размещения сведений на официальных сайтах.
Статья 18. Антикоррупционные ограничения
1. Граждане Кыргызской Республики, претендующие на государственную и муниципальную службу, в целях недопущения совершения коррупционных правонарушений добровольно принимают на себя установленные законами Кыргызской Республики ограничения.
Государственные органы, органы местного самоуправления (уполномоченные ими должностные лица) принимают обеспечительные меры путем истребования от служащего письменного обязательства о принятии ограничений, ознакомления его с требованиями о необходимости их соблюдения, а также разъяснения мер ответственности в случае их невыполнения в соответствии с законами Кыргызской Республики.
Перечень ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой, устанавливается законами Кыргызской Республики.
2. Члены Совета по делам правосудия Кыргызской Республики, служащие Национального банка Кыргызской Республики, лица, не обладающие статусом государственного и муниципального служащего, но при этом осуществляющие трудовую деятельность в государственных органах и органах местного самоуправления, руководители и работники государственных и муниципальных учреждений и предприятий, функционирующих на принципах оперативного управления, хозяйственного ведения, юридических лиц с государственной или муниципальной долей участия, за исключением технического и младшего обслуживающего персонала, в целях недопущения совершения коррупционных правонарушений обязаны соблюдать следующие ограничения, запрещающие:
1) оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением в обмен за это любых выгод для себя или третьих лиц; быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в государственных органах и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено законами;
2) создавать политические партии, общественные объединения и иные организации в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время участвовать в их деятельности или оказывать им содействие в какой-либо форме (за исключением членов Совета по делам правосудия Кыргызской Республики, избранных из числа депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики);
3) использовать служебную и иную информацию, не подлежащую официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и другое имущество, предназначенное только для служебной деятельности;
4) принимать в связи с выполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством вознаграждения (денежные средства или иное имущество, нематериальные активы, преимущества, льготы или услуги) и подарки от физических и юридических лиц за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, либо третьих лиц, если такие действия входят в служебные полномочия служащих или в силу должностного положения могут способствовать таким действиям (бездействию);
5) совершать от имени государственных (муниципальных) организаций и учреждений сделки с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, собственниками имущества или аффилированными лицами, в которых руководителями, участниками (учредителями) являются их супруги, близкие родственники или свойственники;
6) использовать свое служебное положение для решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы самого служащего и его супруги (супруга), близких родственников, свойственников или аффилированных лиц;
7) находиться на службе, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в супружеских, близких родственных или свойственных отношениях;
8) использовать преимущества должностного или служебного положения в период подготовки и проведения референдумов и выборов;
9) выезжать в служебные командировки и осуществлять поездки за пределы Кыргызской Республики за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок и поездок, осуществляемых в соответствии с законодательством и международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
10) открывать и владеть счетами (вкладами), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, осуществляющих деятельность за пределами Кыргызской Республики, за исключением должностных лиц, занимающих (замещающих) государственные должности в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и иных официальных представительствах Кыргызской Республики, находящихся за пределами территории Кыргызской Республики.
3. Установление факта несоблюдения лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, установленных ограничений, если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для применения к служащему мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
Статья 19. Стандарты прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
В целях обеспечения прозрачности деятельности государственные органы и органы местного самоуправления обязаны внедрять следующие меры по предупреждению коррупции:
1) обеспечивать доступность информации об их деятельности, а также процессах принятия ими решений в порядке, установленном законодательством о доступе к информации;
2) устранять административные и бюрократические барьеры, упрощать и повышать оперативность регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур;
3) проводить цифровую трансформацию государственного и муниципального управления, внедрять дистанционные формы взаимоотношений, переводить оказываемые услуги в электронный формат;
4) создавать равные условия для ведения предпринимательской деятельности;
5) обеспечивать гласность, прозрачность и поддержание конкурентной среды в размещении государственных закупок, использовать объективные критерии при принятии решений, осуществлять общественный контроль путем проведения мониторинга государственных закупок.
Статья 20. Финансовый контроль
1. Лица, указанные в пунктах 1-6 части 1статьи 6настоящего Закона, обязаны:
1) в месячный срок после назначения (избрания) на должность передать принадлежащие им акции, ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Кыргызской Республики на время нахождения на службе в целях предотвращения конфликта интересов;
2) представлять в органы налоговой службы по месту жительства единую налоговую декларацию о доходах, расходах, обязательствах и имуществе, находящемся в Кыргызской Республике и за ее пределами и принадлежащем декларанту, его супруге (супругу), близким родственникам на праве собственности в соответствии с налоговым законодательством;
3) представлять в органы налоговой службы сведения об открытии зарубежных банковских счетов и владении счетами (вкладами), о зарегистрированных зарубежных компаниях, переданных в доверительное управление (трасты) и сведения о государствах, где они зарегистрированы, с указанием номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или его супруга (супруг) является бенефициарным владельцем этих компаний, переданных в доверительное управление (трасты).
2. На основании ежегодных обязательных единых налоговых деклараций о доходах и расходах лиц, занимающих или замещающих политические, специальные государственные должности, административные государственные и муниципальные должности, политические муниципальные должности, сотрудников правоохранительных органов, дипломатических служб и военнослужащих, председателя Национального банка Кыргызской Республики и его заместителей органы налоговой службы при содействии финансовой разведки, государственных и иных органов Кыргызской Республики с соблюдением конфиденциальности (налоговая тайна) проводят анализ на предмет достоверности и полноты отражения сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах государственных и муниципальных служащих и их супругов, близких родственников, а также лиц, находящихся на иждивении или на полном попечении либо имеющих право на содержание со стороны декларанта с целью установления сокрытия активов и соответствия расходов официальным доходам, указанным в единой налоговой декларации.
В случае обнаружения фактов сокрытия активов и (или) признаков незаконного обогащения соответствующие материалы направляются на рассмотрение в органы прокуратуры либо иные правоохранительные органы Кыргызской Республики.
3. Отношения, связанные с декларированием доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, занимающих или замещающих государственные и муниципальные должности, регулируются налоговым законодательством Кыргызской Республики.
Статья 21. Антикоррупционная культура
1. Для обеспечения сохранения и укрепления в обществе системы ценностей, отражающей нетерпимость к коррупции субъекты противодействия коррупции осуществляют следующие действия:
1) на постоянной основе проводят обучающие мероприятия по повышению уровня правовых знаний своих работников в области противодействия коррупции;
2) повышают осведомленность граждан о предпринимаемых мерах по противодействию коррупции посредством размещения на официальных сайтах информации о результатах работы;
3) проводят разъяснительные и культурные мероприятия (медиакампании, социальная реклама), научно-практические конференции, выпускают методическую литературу, используя коммуникацию широкого охвата (средства массовой информации, социальные сети).
2. Государственный орган по выработке и реализации единой государственной политики в сфере образования при разработке государственных образовательных стандартов включает в них вопросы правового обучения и воспитания в сфере противодействия коррупции, осуществляет постоянное совершенствование образовательных программ с учетом основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции.
3. Государственный орган по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы проводит мероприятия по обучению и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции на основе государственного заказа.
4. Государственный орган, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере нормативного правового регулирования, включает вопросы предупреждения коррупции в мероприятия по правовому просвещению и координирует деятельность государственных органов в данном направлении.
Статья 22. Участие общественности в противодействии коррупции
Граждане, организации гражданского общества в сфере противодействия коррупции вправе:
1) принимать участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, вносить предложения по совершенствованию законодательства в данной области, осуществлять независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
2) проводить независимый мониторинг по вопросам противодействия коррупции;
3) запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, от государственных органов и органов местного самоуправления информацию о деятельности в сфере противодействия коррупции;
4) принимать участие в формировании антикоррупционной культуры, популяризации государственной антикоррупционной политики;
5) проводить независимые исследования, в том числе научные и социологические, по вопросам противодействия коррупции;
6) повышать осведомленность общественности, участвовать в информационно-образовательной деятельности, оказывать правовую помощь населению в вопросах противодействия коррупции.
Глава 4. Меры по борьбе с коррупцией
Статья 23. Меры по борьбе с коррупцией
1. Меры по борьбе с коррупцией направлены на выявление, расследование и пресечение коррупционных правонарушений, а также привлечение лиц к установленной законом ответственности.
2. Выявление и пресечение коррупционных правонарушений, не содержащих признаков уголовно наказуемого деяния, осуществляются уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления с последующим применением к правонарушителям мер воздействия, предусмотренных законами Кыргызской Республики.
3. Пресечение коррупционных преступлений осуществляется путем применения судебными органами, органами прокуратуры и правоохранительными органами к лицам, совершившим их, мер, предусмотренных уголовным законодательством Кыргызской Республики.
Статья 24. Правонарушения, создающие условия для коррупции
Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются следующие действия или бездействие:
1) неправомерное вмешательство в деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц;
2) использование своих полномочий для решения вопросов, затрагивающих их личные интересы, интересы супруга (супруги), близких родственников, свойственников или аффилированных лиц;
3) предоставление непредусмотренных законом преимуществ лицу при его поступлении и продвижении на государственной или муниципальной службе;
4) непредставление единой налоговой декларации о доходах, расходах, имуществе и обязательствах либо представление декларации с недостоверными или неполными сведениями;
5) предоставление незаконных преимуществ и предпочтений, льгот физическим или юридическим лицам при подготовке и принятии решений, размещении государственных или муниципальных заказов, других заказов, финансируемых из бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, распределении финансовых и материальных средств, энергетических и природных ресурсов, уплате налогов, исполнении других финансовых и материальных обязательств;
6) участие в качестве поверенных физических и юридических лиц по делам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, в которых они состоят на службе или которые им подчинены, подконтрольны или подотчетны;
7) использование в личных интересах служебной или иной информации, полученной при исполнении государственных или муниципальных функций, если такая информация не подлежит официальному распространению либо предназначена для служебного пользования;
8) создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов, требование от них документов и информации, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, отказ им в информации или выдаче документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, задержка, передача недостоверной или неполной информации при осуществлении государственных или муниципальных функций;
9) передача государственных или муниципальных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды кандидатов в Президенты Кыргызской Республики, в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и местных кенешей, политических партий, общественных организаций, а также неправомерная передача их другим гражданам и юридическим лицам, а равно их использование для целей предвыборной кампании кандидатов и политических партий без передачи в указанные избирательные фонды;
10) использование непредусмотренных законом преимуществ в получении и возвращении кредитов, ссуд из кредитных учреждений и иных организаций, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества и выполнении других обязательств;
11) дарение и принятие подарков, предоставление и получение материальных и иных благ, услуг в связи с исполнением государственных, муниципальных или приравненных к ним функций от лиц, зависимых по службе, а также оказание внеслужебных услуг и предоставление таких подарков вышестоящему должностному лицу, за исключением символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, общая стоимость которых в течение года не превышает 10 расчетных показателей;
12) неуведомление представителя нанимателя (работодателя), суда, органа прокуратуры, правоохранительных органов или другого уполномоченного государственного органа в письменной форме о ставших известными государственному и муниципальному служащему фактах коррупционных действий руководства и других лиц по месту службы;
13) незаконное получение за свою деятельность материальных, любых иных благ и преимуществ;
14) использование в личных и иных неслужебных целях предоставляемых им для осуществления государственных функций помещений, средств транспорта и связи, электронных средств связи, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и причиняет ущерб государственным интересам;
15) незаконное вмешательство в деятельность субъектов предпринимательства, воспрепятствование предпринимательской деятельности, нарушение их прав и законных интересов;
16) незаконное использование служебных полномочий в интересах субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 25. Защита лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях
1. Лица, сообщившие в установленном порядке о коррупционном правонарушении, и их супруги, близкие родственники находятся под защитой государства. Посягательство на права и законные интересы лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, и их супругов, близких родственников по причине сообщения о коррупционных правонарушениях, а также нарушение нанимателем (работодателем) их права на труд недопустимы и влекут установленную законодательством ответственность.
В административном (досудебном) или судебном производстве при рассмотрении обращений о защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, на нанимателя (работодателя) возлагается бремя доказывания того, что любые меры, принятые против лица, сообщившего о коррупционных правонарушениях, не были связаны с его сообщением о коррупционных правонарушениях.
2. Права и обязанности лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, перечень и полномочия уполномоченных органов, обеспечивающих их безопасность, перечень мер безопасности и основания их применения, порядок обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах определяются законодательством о защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях.
Статья 26. Ответственность за совершение правонарушений
1. Лица, указанные встатье 6настоящего Закона, совершившие правонарушения, указанные встатье 24настоящего Закона, несут уголовную, дисциплинарную, гражданскую и иную правовую ответственность, предусмотренную соответствующими законами Кыргызской Республики.
2. Имущество и стоимость услуг, полученные в результате совершения правонарушения, связанного с коррупцией, подлежат взысканию в доход государства в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Глава 5. Меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений
Статья 27. Возмещение вреда
1. Вред, причиненный в результате совершения коррупционных правонарушений, подлежит возмещению в полном объеме в порядке, установленном процессуальным законодательством Кыргызской Республики.
2. Вред, причиненный гражданам, учреждениям и организациям Кыргызской Республики коррупционными правонарушениями лиц, обладающих публичным статусом в зарубежных и международных организациях, подлежит возмещению в соответствии с международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
3. Субъекты противодействия коррупции принимают меры по устранению последствий коррупции в пределах своей компетенции.
Статья 28. Недействительность актов, договоров и иных документов, а также действий, совершенных в результате коррупционных правонарушений
1. Нормативные правовые акты (их структурные элементы) и ненормативные правовые акты, принятые в результате коррупционных правонарушений, подлежат отмене лицами, уполномоченными на отмену соответствующих актов, по собственной инициативе либо в судебном порядке по иску заинтересованных лиц или органов прокуратуры.
2. Сделки, совершенные в результате коррупционных правонарушений, признаются судом недействительными в порядке, установленном процессуальным законодательством Кыргызской Республики, по иску уполномоченных государственных органов, заинтересованных лиц или прокурора.
Глава 6. Правовая статистика и международное сотрудничество
Статья 29. Правовая статистика в сфере противодействия коррупции
1. Правовая статистика в сфере противодействия коррупции формируется с целью обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, анализа и прогнозирования состояния коррупционной преступности, разработки тактики и методики борьбы с ней, выявления коррупционных рисков и определения мер по их минимизации, а также информирования общества о результатах антикоррупционной деятельности.
2. Единый реестр преступлений коррупционной направленности ведется уполномоченным органом с использованием автоматизированной информационной системы, которая формируется на основе сведений, предоставляемых правоохранительными, надзорными и судебными органами.
3. Государственный орган по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы ведет реестр правонарушений, связанных с управлением конфликтом интересов.
4. Налоговые органы осуществляют сбор, обобщение и ведение статистических данных, связанных с единым налоговым декларированием доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственных и муниципальных служащих.
5. Порядок ведения правовой статистики и взаимодействия между соответствующими органами определяется уполномоченным органом.
Статья 30. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции
1. Кыргызская Республика в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, международными договорами, а также на условиях взаимности сотрудничает в сфере противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами, специальными службами, судами и международными организациями в целях:
1) укрепления сотрудничества и расширения взаимодействия с иностранными государствами, их правоохранительными органами, специальными службами, судами, а также международными и иными неправительственными организациями в сфере борьбы с коррупцией, включая проведение совместных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционных действий;
2) гармонизации национального законодательства с международными нормами в сфере борьбы с коррупцией, а также установления и привлечения к ответственности лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении коррупционных деяний, и других лиц, причастных к ним;
3) выявления и возврата активов, полученных или использованных при совершении коррупционных правонарушений, а также выявления доходов от них, средств и иных объектов совершения преступлений для доказывания;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции, изучения, обобщения и внедрения международной практики борьбы с теневой экономикой и коррупцией, а также по международным транзакциям, осуществляемым для вывода финансовых и материальных средств лиц, совершивших коррупционные преступления;
5) координации деятельности по противодействию коррупции;
6) оказания иного вида помощи, не противоречащего внутреннему законодательству Кыргызской Республики.
2. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики на основе международных договоров и (или) на основе принципа взаимности Генеральная прокуратура Кыргызской Республики осуществляет координацию деятельности государственных органов Кыргызской Республики по выполнению международных обязательств, взятых в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и других международных договоров, а также сотрудничает в сфере противодействия коррупции с иностранными государствами, их компетентными органами и международными организациями в целях:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
2) выявления и возврата имущества, полученного или использованного при совершении коррупционных правонарушений;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с ней.
3. Доклады о выполнении международных обязательств по противодействию коррупции формируются Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики при взаимодействии с государственными органами Кыргызской Республики.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 31. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
2. Признать утратившими силу:
1)ЗаконКыргызской Республики "О противодействии коррупции" от 8 августа 2012 года № 153 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2012 г., № 7, ст.2764);
2)ЗаконКыргызской Республики "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 17 мая 2014 года № 70 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2014 г., № 5, ст.352);
3)статью 4Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам декларирования расходов государственных и муниципальных служащих" от 21 октября 2016 года № 169 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2016 г., № 9, ст.946);
4)статью 6Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере обороны и безопасности" от 18 марта 2017 года № 46 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2017 г., № 3, ст.178),
5)статью 6Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере государственных закупок" от 25 июля 2023 года № 147 (газета "Эркин-Тоо" от 28 июля 2023 года № 60).
3. Кабинету Министров Кыргызской Республики в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 17 февраля 2026 года № 11 (3771)
Президент Кыргызской Республики | С.Н. Жапаров | |
Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики |